《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法〉等5件市政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2018年12月3日市政府第32次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月10日起生效。

　　市長　應(yīng)勇

　　2018年12月7日

上海市人民政府關(guān)于修改《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》等5件市政府規(guī)章的決定 

　　經(jīng)研究，市人民政府決定對《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》等5件市政府規(guī)章作如下修改：

　　一、對《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》的修改

　　1.將第十四條第二款修改為：

　　結(jié)建民防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)管理部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　2.將辦法中的“工商”修改為“市場監(jiān)管”，“區(qū)、縣”均修改為“區(qū)”。

　　二、對《上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》的修改

　　1.將第八條第二款、第三款修改為：

　　下列取水許可申請，除國家規(guī)定由流域管理機(jī)構(gòu)審批的外，由市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)審批：

　　（一）公共供水取水及以長江和黃浦江為水源的日取水量在2萬立方米以上（含2萬立方米）的地表水取水許可申請；

　　（二）地下水取水許可申請。

　　除由流域管理機(jī)構(gòu)和市水務(wù)行政管理部門審批外的地表水取水許可申請，由區(qū)水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)審批。

　　2.將辦法中的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”修改為“市場監(jiān)管”。

　　三、對《上海市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》的修改

　　刪去第十條。

　　四、對《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》的修改

　　1.將第九條第一款、第二款修改為：

　　對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件送審前，編制玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性報(bào)告，并提交建設(shè)行政管理部門組織專家論證。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件送審前，編制玻璃幕墻的光反射環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估報(bào)告，并提交環(huán)境保護(hù)行政管理部門組織專家論證。

　　2.將辦法中的“質(zhì)量技監(jiān)”修改為“市場監(jiān)管”，“安全生產(chǎn)監(jiān)督”修改為“應(yīng)急”，“區(qū)、縣”均修改為“區(qū)”。

　　五、對《上海市停車場（庫）管理辦法》的修改

　　1.將第十一條第二款修改為：

　　市、區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市、區(qū)交通行政主管部門的意見。

　　2.將第十二條修改為：

　　市、區(qū)建設(shè)行政管理部門在開展建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織市、區(qū)交通行政主管部門做好配建停車場（庫）的竣工驗(yàn)收。

　　3.將第三條、第十四條第二款中的“工商”均修改為“市場監(jiān)管”。

　　4.將辦法中的“規(guī)劃國土”均修改為“規(guī)劃資源”，“區(qū)（縣）”均修改為“區(qū)”。

　　本決定自2019年1月10日起施行?！渡虾Ｊ忻穹拦こ探ㄔO(shè)和使用管理辦法》等5件市政府規(guī)章根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對部分條文順序及文字作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。

上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法 

　?。?002年12月18日上海市人民政府令第129號(hào)發(fā)布根據(jù)2007年11月30日上海市人民政府令第77號(hào)修正根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布根據(jù)2015年5月22日上海市人民政府令第30號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定〉等19件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布根據(jù)2018年12月7日上海市人民政府令第15號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法〉等5件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)本市民防工程的建設(shè)和使用管理，提高城市整體防護(hù)能力，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《上海市民防條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條（有關(guān)用語含義）

　　本辦法所稱民防工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

　　第三條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)民防工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第四條（管理部門）

　　上海市民防辦公室（以下簡稱市民防辦）主管本市民防工程的建設(shè)和使用管理，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

　　區(qū)民防辦公室（以下簡稱區(qū)民防辦）按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)民防工程的建設(shè)和使用管理。

　　市和區(qū)的發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政、價(jià)格等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第二章　民防工程的規(guī)劃和建設(shè)

　　第五條（建設(shè)要求）

　　民防工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合市和區(qū)的民防工程建設(shè)規(guī)劃，并按照國家和本市規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。

　　第六條（用地要求）

　　民防工程和與其配套的進(jìn)出道路、出入口、孔口、口部管理房等設(shè)施的地面用地，市和區(qū)規(guī)劃、土地等管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以保障。

　　第七條（規(guī)劃要求）

　　地鐵、隧道等地下交通干線以及地下的電站、水庫、車庫等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧防空需要，市或者區(qū)民防辦應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃審查。

　　規(guī)劃建設(shè)公共綠地、交通樞紐以及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用城市地下空間，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)民防工程或者兼顧防空需要的地下工程。

　　第八條（連通要求）

　　規(guī)劃建設(shè)民防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)民防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口。

　　規(guī)劃確定的民防工程與其他地下工程連接的通道修建時(shí)，不得對被連接的地下工程造成損壞；被連接的地下工程的所有權(quán)人不得拒絕將民防工程與該地下工程連通。

　　已建民防工程與其他地下工程之間的連通，由市或者區(qū)民防辦會(huì)同同級(jí)規(guī)劃、發(fā)展改革、土地、建設(shè)等有關(guān)部門制訂計(jì)劃，分步實(shí)施，逐步修建連接通道。

　　第九條（結(jié)建民防工程）

　　城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合修建戰(zhàn)時(shí)可以用于防空的地下室（以下簡稱結(jié)建民防工程）。

　　第十條（不宜修建結(jié)建民防工程的情形）

　　有下列情形之一，不宜修建結(jié)建民防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批權(quán)限，在建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)階段向市或者區(qū)民防辦提出申請：

　?。ㄒ唬痘信_(tái)頂面埋置深度小于3米，或者地下室空間凈高達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ǘ┌凑找?guī)定應(yīng)當(dāng)修建結(jié)建民防工程的面積只占地面建筑底層的局部，且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的；

　　（三）在建設(shè)用地范圍內(nèi)有流砂、暗河，或者基巖埋置深度較淺，地質(zhì)條件不適于修建的；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地周圍的房屋或者地下管線密集，結(jié)建民防工程無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。

　　市或者區(qū)民防辦應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請人作出書面答復(fù)。

　　第十一條（民防工程建設(shè)費(fèi)）

　　經(jīng)認(rèn)定不宜修建結(jié)建民防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審核前，向市或者區(qū)民防辦繳納民防工程建設(shè)費(fèi)。

　　下列新建民用建筑，按照規(guī)定可以減免民防工程建設(shè)費(fèi)：

　　（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租住房等，予以減半收取；

　?。ǘ┬陆ǖ挠變簣@、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，予以減半收取；

　?。ㄈ┡R時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造，予以免收；

　　（四）因水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗力造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑，予以免收；

　?。ㄎ澹┦姓鷾?zhǔn)減免的其他民用建筑。

　　第十二條（民防工程質(zhì)量要求）

　　民防工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工必須符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并滿足民防工程平時(shí)使用對環(huán)境、安全、設(shè)施運(yùn)行等方面的要求。

　　民防工程應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

　　市民防辦應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對民防工程施工圖審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　第十三條（民防工程質(zhì)量監(jiān)督）

　　民防工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受對民防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　第十四條（竣工驗(yàn)收備案）

　　單獨(dú)修建的民防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市民防辦辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　結(jié)建民防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)管理部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　任何單位和個(gè)人不得出租或者使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的民防工程。

　　第十五條（檔案移交）

　　民防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位在按照有關(guān)規(guī)定向城建檔案機(jī)構(gòu)報(bào)送竣工檔案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)民防辦報(bào)送竣工檔案。

　　第十六條（民防工程改建）

　　任何單位或者個(gè)人改建民防工程的，不得降低民防工程原有的防護(hù)能力，不得違反國家有關(guān)規(guī)定改變民防工程的主體結(jié)構(gòu)，并按照本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條（民防工程拆除）

　　任何單位不得擅自拆除民防工程，確因市政建設(shè)、舊城改造需要拆除民防工程的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批權(quán)限，向市或者區(qū)民防辦辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除。

　　第十八條（拆除補(bǔ)建或者補(bǔ)償）

　　拆除公用民防工程或者國家投資修建的其他民防工程的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定負(fù)責(zé)補(bǔ)建：

　　（一）拆除等級(jí)民防工程，應(yīng)當(dāng)按照原工程的建筑面積和等級(jí)要求補(bǔ)建；

　?。ǘ┎鸪摻罨炷两Y(jié)構(gòu)的非等級(jí)民防工程，應(yīng)當(dāng)按照不低于最低等級(jí)民防工程的要求補(bǔ)建，補(bǔ)建的面積不得少于原面積的三分之二；

　?。ㄈ┎鸪u結(jié)構(gòu)或者其他的非等級(jí)民防工程，應(yīng)當(dāng)按照不低于最低等級(jí)民防工程的要求補(bǔ)建，補(bǔ)建的面積不得少于原面積的三分之一。

　　拆除公用民防工程或者國家投資修建的其他民防工程，經(jīng)市或者區(qū)民防辦認(rèn)定，無法按照前款規(guī)定補(bǔ)建的，拆除單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)民防辦繳納民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)。

　　拆除本條第一款規(guī)定以外的民防工程的，拆除單位應(yīng)當(dāng)與該民防工程的所有權(quán)人協(xié)商補(bǔ)償。

　　公用民防工程，是指國家以財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和收取的民防工程建設(shè)費(fèi)、民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行投資，并由民防管理部門負(fù)責(zé)修建的民防工程。

　　第十九條（民防工程建設(shè)費(fèi)和拆除補(bǔ)償費(fèi)）

　　民防工程建設(shè)費(fèi)、民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市民防辦提出，并由市價(jià)格管理部門會(huì)同市財(cái)政部門核準(zhǔn)。

　　民防工程建設(shè)費(fèi)、民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)屬財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政；其支出由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的計(jì)劃核撥，用于民防工程的建設(shè)，并可用于地鐵、隧道、地下停車場等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施中兼顧防空需要設(shè)施的建設(shè)。

　　第三章　民防工程的使用和維護(hù)

　　第二十條（所有權(quán)）

　　民防工程的投資者可以按照房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定取得民防工程的所有權(quán)。

　　民防工程的所有權(quán)登記，按照本市房地產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條（使用原則）

　　民防工程的所有權(quán)人可以采取多種形式使用民防工程，但不得影響民防工程的防護(hù)效能，并且應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)消防、治安、衛(wèi)生、房地等方面的規(guī)定；民防工程用作經(jīng)營場所的，還應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)市場監(jiān)管、物價(jià)、稅收等方面的規(guī)定。

　　第二十二條（使用收費(fèi)）

　　平時(shí)利用公用民防工程的，使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū)民防辦繳納民防工程使用費(fèi)。

　　民防工程使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市民防辦提出，并由市價(jià)格管理部門會(huì)同市財(cái)政部門核準(zhǔn)。

　　民防工程使用費(fèi)屬財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政；其支出由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的計(jì)劃核撥，專項(xiàng)用于公用民防工程的維護(hù)管理，不得挪作他用。

　　第二十三條（使用備案）

　　平時(shí)利用公用民防工程以外的其他民防工程的，民防工程的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自民防工程投入使用后10日內(nèi)，將其名稱、法定代表人以及使用情況，向區(qū)民防辦備案。

　　前款規(guī)定的備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自備案事項(xiàng)變更之日起10日內(nèi)向區(qū)民防辦辦理變更備案。

　　第二十四條（維護(hù)管理）

　　公用民防工程由市或者區(qū)民防辦負(fù)責(zé)維護(hù)管理，維護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。

　　其他民防工程由所有權(quán)人或者使用單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并接受市或者區(qū)民防辦的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條（維護(hù)管理要求）

　　民防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用的管理規(guī)定，保持民防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力，并達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）工程結(jié)構(gòu)完好，無滲漏現(xiàn)象；

　　（二）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施的性能良好；

　　（三）防火、防凍、防倒灌措施安全可靠，風(fēng)、水、電系統(tǒng)運(yùn)行正常；

　?。ㄋ模┕こ虄?nèi)部環(huán)境整潔，進(jìn)出口道路暢通，孔口防護(hù)設(shè)備完好。

　　第二十六條（保護(hù)措施）

　　在防空指揮等民防工程的主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照該建筑的倒塌半徑，留出與民防工程主要出入口的安全距離；但在民防工程主要出入口附近規(guī)劃修建重大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，可以由市規(guī)劃管理部門會(huì)同市民防辦協(xié)調(diào)處理。

　　第二十七條（禁止行為）

　　任何單位或者個(gè)人不得從事下列行為：

　　（一）侵占民防工程；

　　（二）向民防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

　?。ㄈ┻`反國家有關(guān)規(guī)定，拆除民防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能；

　?。ㄋ模┕室鈸p壞民防設(shè)施；

　?。ㄎ澹┰诿穹拦こ虄?nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十八條（行政處罰）

　　對違反本辦法的行為，由市或者區(qū)民防辦按照下列規(guī)定予以行政處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第九條規(guī)定，不修建結(jié)建民防工程的，給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　（二）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，不繳納民防工程建設(shè)費(fèi)的，給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　（三）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建民防工程的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個(gè)人并處1000元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

　?。ㄋ模┻`反本辦法第十四條第三款規(guī)定，出租或者使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的民防工程的，給予警告，責(zé)令限期改正，并可以對個(gè)人處1000元以上5000元以下的罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　（五）違反本辦法第十五條規(guī)定，未向市或者區(qū)民防辦報(bào)送竣工檔案的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　?。┻`反本辦法第十六條規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定改變民防工程主體結(jié)構(gòu)的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個(gè)人并處1000元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　?。ㄆ撸┻`反本辦法第二十七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定，從事禁止行為的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個(gè)人并處300元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

　　前款規(guī)定的行政處罰，市民防辦可以委托上海市民防監(jiān)督管理處實(shí)施。

　　第二十九條（其他處罰）

　　違反本辦法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，故意損壞民防設(shè)施或者在民防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條（滯納金）

　　違反本辦法第二十二條規(guī)定，公用民防工程的使用單位未按照規(guī)定繳納民防工程使用費(fèi)的，由市或者區(qū)民防辦責(zé)令其限期繳納，并可以按日加收滯納款額1‰的滯納金。

　　第三十一條（其他行政處理）

　　違反本辦法第二十三條、第二十五條規(guī)定，所有權(quán)人未辦理民防工程使用備案的，對民防工程的維護(hù)管理不符合有關(guān)要求的，由市或者區(qū)民防辦按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十二條（執(zhí)法者違法行為的追究）

　　民防管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條（復(fù)議和訴訟）

　　當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五章　附則

　　第三十四條（施行日期）

　　本辦法自2003年4月1日起施行。1993年5月19日上海市人民政府第36號(hào)令發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號(hào)令修正并重新發(fā)布的《上海市民防工程管理辦法》同時(shí)廢止。

上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法 

　　（2013年12月3日上海市人民政府令第11號(hào)公布根據(jù)2018年1月4日上海市人民政府令第62號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市公墓管理辦法〉等9件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布根據(jù)2018年12月7日上海市人民政府令第15號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法〉等5件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條（管理部門）

　　市和區(qū)水務(wù)行政管理部門（以下統(tǒng)稱“水務(wù)行政管理部門”）按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　本市水務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革和價(jià)格行政管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、使用及其監(jiān)督管理。

　　第三條（取水總量控制）

　　本市取水實(shí)行總量控制。

　　本市建立取水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)際取水量不得超過國家批準(zhǔn)的取水總量控制指標(biāo)。

　　第二章　取水許可

　　第四條（取水許可的原則）

　　實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。

　　實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持取水總量控制與定額管理相結(jié)合，堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)格控制取用地下水，鼓勵(lì)使用海水、雨水等非常規(guī)水源。

　　第五條（取水總量分配方案）

　　市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革行政管理部門根據(jù)本市取水總量控制指標(biāo)，結(jié)合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、本市水中長期供求規(guī)劃、本市供水專業(yè)規(guī)劃，制定大型企業(yè)（集團(tuán)）及各區(qū)的中長期取水總量分配方案。

　　市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型企業(yè)（集團(tuán)）及各區(qū)的中長期取水總量分配方案，結(jié)合下一年度預(yù)測地表水來水量、地下水水位變動(dòng)情況以及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定大型企業(yè)（集團(tuán)）及各區(qū)的年度取水總量分配方案。

　　中長期取水總量分配方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第六條（行業(yè)用水定額）

　　行業(yè)用水定額由市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)組織或者協(xié)同各相關(guān)部門編制，并報(bào)市市場監(jiān)管行政管理部門審定后頒布。

　　編制行業(yè)用水定額，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，聽取意見可以采用座談會(huì)、聽證會(huì)等方式。

　　尚未制定本市行業(yè)用水定額的，可以參照國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。

　　第七條（取水許可申請的范圍）

　　除《條例》第四條第一款規(guī)定的情形外，取用水資源的單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證。

　　《條例》第四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的限額，是指日最高取水量10立方米。

　　第八條（取水許可審批權(quán)限）

　　本市取水許可實(shí)行分級(jí)審批。

　　下列取水許可申請，除國家規(guī)定由流域管理機(jī)構(gòu)審批的外，由市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)審批：

　?。ㄒ唬┕补┧∷耙蚤L江和黃浦江為水源的日取水量在2萬立方米以上（含2萬立方米）的地表水取水許可申請；

　?。ǘ┑叵滤∷S可申請。

　　除由流域管理機(jī)構(gòu)和市水務(wù)行政管理部門審批外的地表水取水許可申請，由區(qū)水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)審批。

　　第九條（取水申請）

　　申請取水的單位或者個(gè)人（以下統(tǒng)稱“申請人”），應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定，向具有審批權(quán)限的水務(wù)行政管理部門提出申請。

　　取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，申請人應(yīng)當(dāng)向市水務(wù)行政管理部門提出申請。

　　第十條（申請材料）

　　申請取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┤∷S可申請書；

　?。ǘ┥暾埲朔ǘㄉ矸葑C明材料；

　?。ㄈ┯欣﹃P(guān)系第三者的承諾書或者其他文件。

　　建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書及其審查意見；建設(shè)項(xiàng)目取水量較少且對周邊影響較小的，可以不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，但應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表，具體要求由市水務(wù)行政管理部門另行規(guī)定。

　　前款中根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定已通過規(guī)劃水資源論證的工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，申請人無需再提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書或者論證表。

　　第十一條（取水許可決定）

　　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限，對受理的申請材料進(jìn)行審查，綜合考慮取水可能對水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請。

　　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起35個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。

　　水務(wù)行政管理部門作出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中長期取水總量分配方案以及行業(yè)用水定額，核定申請人的取水量。

　　第十二條（建設(shè)項(xiàng)目的取水審批）

　　取水申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。

　　第十三條（取水許可批準(zhǔn)文件的失效）

　　取水申請批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需經(jīng)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得審批、核準(zhǔn)的，取水許可批準(zhǔn)文件自行失效。

　　建設(shè)項(xiàng)目中因取水量增加、取水地點(diǎn)變更、取水用途變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請取水。

　　第十四條（現(xiàn)場核驗(yàn)）

　　取水工程或者設(shè)施竣工后，申請人開始試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)告知水務(wù)行政管理部門。試運(yùn)行滿30日的，申請人應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，按照規(guī)定向水務(wù)行政管理部門報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料，水務(wù)行政管理部門自收到報(bào)送材料后20個(gè)工作日內(nèi)，對取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，并出具驗(yàn)收意見。

　　第十五條（核發(fā)取水許可證及公告）

　　取水工程或者設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格的，水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)取水許可證。

　　直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，自批準(zhǔn)文件發(fā)放之日起5個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)取水許可證。

　　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對取水許可證的核發(fā)情況予以公告。

　　第十六條（取水口標(biāo)識(shí)牌）

　　獲得取水許可證的取水單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱“取水戶”），應(yīng)當(dāng)在指定位置設(shè)置取水口標(biāo)識(shí)牌，并保持取水口標(biāo)識(shí)牌的完好。

　　取水口標(biāo)識(shí)牌由水務(wù)行政管理部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作和維護(hù),具體辦法由市水務(wù)行政管理部門另行規(guī)定。

　　第十七條（取水許可證的期限）

　　取水許可證有效期限最長不超過10年，地下水取水許可證有效期一般不超過5年。水務(wù)行政管理部門可以根據(jù)取水用途和實(shí)際需求確定具體許可期限。

　　第十八條（取水許可證的延續(xù)）

　　取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請，并提交以下申請材料：

　?。ㄒ唬┭永m(xù)取水許可申請書；

　?。ǘ┰∷暾埮鷾?zhǔn)文件和取水許可證。

　　原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水戶所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估可以委托有資質(zhì)的水資源論證機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在取水許可證屆滿前，決定是否批準(zhǔn)延續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果、中長期取水總量分配方案和行業(yè)用水定額，重新核定取水量。

　　第十九條（取水許可證的變更）

　　在取水許可證有效期限內(nèi)，取水戶要求變更取水許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交以下申請材料：

　?。ㄒ唬┳兏∷S可申請書；

　　（二）申請人法定身份證明材料；

　　（三）原取水許可證；

　?。ㄋ模┍巨k法第十條規(guī)定的其他材料。

　　取水戶需要變更其名稱（姓名）、法定代表人的，只需提交前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的材料。

　　原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更的決定，審查同意的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證。

　　第二十條（免予許可的取水管理）

　　《條例》第四條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)排除或者事后10日內(nèi)將取水情況報(bào)取水口所在地的區(qū)水務(wù)行政管理部門備案。

　　《條例》第四條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)在開始取水前向取水口所在地的區(qū)水務(wù)行政管理部門提出申請，區(qū)水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意其取水的決定；逾期未決定的，視為同意。

　　屬于流域管理機(jī)構(gòu)管理權(quán)限的，區(qū)水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。

　　第三章　水資源費(fèi)征收和使用的管理

　　第二十一條（水資源費(fèi)和累進(jìn)水資源費(fèi)）

　　取水戶應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。取水戶應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃取水的，對超計(jì)劃部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

　　第二十二條（水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整）

　　本市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政管理部門會(huì)同市財(cái)政、水務(wù)行政管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院價(jià)格、財(cái)政和水務(wù)行政管理部門備案。

　　水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，并按照規(guī)定報(bào)送批準(zhǔn)和備案。

　　水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第二十三條（水資源費(fèi)的分級(jí)征收）

　　本市水資源費(fèi)實(shí)行分級(jí)征收管理，由水務(wù)行政管理部門按照取水審批權(quán)限進(jìn)行征收。取水許可由流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由市水務(wù)行政管理部門代為征收。

　　征收的水資源費(fèi)，按照規(guī)定的比例分別解繳中央、市和區(qū)國庫。

　　第二十四條（水資源費(fèi)繳納數(shù)額的確定）

　　水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)本市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。

　　實(shí)際取水量按照取水計(jì)量器具提供的數(shù)據(jù)確定。未安裝計(jì)量器具或者計(jì)量器具損壞未及時(shí)修復(fù)的，按照取水設(shè)施設(shè)計(jì)最大取水能力24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行計(jì)算日取水量，計(jì)征水資源費(fèi)。

　　火力發(fā)電企業(yè)貫流式冷卻用水，暫時(shí)無法安裝計(jì)量器具的，可以按照企業(yè)實(shí)際發(fā)電量和相應(yīng)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額。

　　第二十五條（水資源費(fèi)的繳納）

　　取水戶應(yīng)當(dāng)自收到繳納水資源費(fèi)的《非稅收入一般繳款書》之日起在規(guī)定的繳款期限內(nèi)辦理繳納手續(xù)。

　　取水戶對水資源費(fèi)繳納數(shù)額有異議的，可以向發(fā)出通知的水務(wù)行政管理部門提出；水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將結(jié)果告知取水戶。

　　第二十六條（水資源費(fèi)的使用和管理）

　　征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政行政管理部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。水務(wù)行政管理部門編制水資源費(fèi)收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)聽取發(fā)展改革行政管理部門的意見，經(jīng)同級(jí)財(cái)政行政管理部門審核后，納入年度部門預(yù)算管理。其中，涉及固定資產(chǎn)投資的，應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排使用。

　　水資源費(fèi)專項(xiàng)用于下列水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)和綜合管理工作：

　?。ㄒ唬┧Y源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；

　　（二）取水許可的監(jiān)督實(shí)施和水資源調(diào)度；

　　（三）江河湖庫及水源地保護(hù)和管理；

　　（四）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水資源信息采集與發(fā)布；

　　（五）節(jié)約用水的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣；

　?。┕?jié)水示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的撥款補(bǔ)助和貸款貼息；

　?。ㄆ撸┧Y源應(yīng)急事件處置工作補(bǔ)助；

　?。ò耍┕?jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；

　?。ň牛┧Y源的合理開發(fā)。

　　任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或者挪用水資源費(fèi)。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十七條（年度取水計(jì)劃的確定和下達(dá)）

　　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，根據(jù)年度取水總量分配方案、取水戶提出的下一年度取水計(jì)劃建議，確定并于下一年度1月31日前向取水戶下達(dá)年度取水計(jì)劃。

　　取水戶應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向原審批機(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。

　　第二十八條（年度取水計(jì)劃的調(diào)整）

　　取水戶確需調(diào)整年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序向原審批機(jī)關(guān)提出申請并提供取水量調(diào)整的原因、節(jié)水措施落實(shí)情況、工業(yè)用水重復(fù)利用率和內(nèi)部用水管理制度等材料。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度取水總量分配方案于20個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意的決定。

　　確定和調(diào)整后的年度取水計(jì)劃均不得超過取水許可證所核定的取水量。

　　第二十九條（水平衡測試）

　　日取水量15萬立方米以上（含15萬立方米）的取水戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對用水情況進(jìn)行水平衡測試，改進(jìn)用水工藝或者方法，提高水的重復(fù)利用率。

　　水平衡測試結(jié)果可以作為取用水評(píng)估的依據(jù)。

　　第三十條（取水計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測）

　　年取水量在一定規(guī)模以上的取水戶，以及使用備用取水設(shè)施的取水戶，其安裝的計(jì)量設(shè)施必須滿足納入取水實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)的要求。具體情形和要求由市水務(wù)行政管理部門另行規(guī)定。

　　第三十一條（水務(wù)行政管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)）

　　水務(wù)行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施，取水戶應(yīng)當(dāng)予以配合：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查的取水戶提供取用水臺(tái)賬、取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表、計(jì)量設(shè)施檢定證書、退水水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告、用水工藝流程圖等；

　　（二）要求未安裝計(jì)量器具的取水戶，限期安裝計(jì)量器具；

　?。ㄈ┻M(jìn)入被檢查的取水戶的主要用水場所進(jìn)行調(diào)查；

　?。ㄋ模┴?zé)令被檢查的取水戶停止違反本辦法的行為，限期整改，履行法定義務(wù)。

　　第三十二條（層級(jí)監(jiān)督）

　　市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)水務(wù)行政管理部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有越權(quán)審批、未按照許可條件進(jìn)行取水審批、年度取水計(jì)劃超過取水許可證所核定的取水量或者下達(dá)的年度取水總量分配方案、未按照規(guī)定征收水資源費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

　　各級(jí)水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)水務(wù)行政管理部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本區(qū)域上一年度取水監(jiān)督管理、水資源費(fèi)征收等情況。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十三條（行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任）

　　水務(wù)行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條（違反水平衡測試或?qū)崟r(shí)監(jiān)測要求的處罰）

　　有下列情形之一的，由水務(wù)行政管理部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，取水戶未按照規(guī)定進(jìn)行水平衡測試的；

　?。ǘ┻`反本辦法第三十條規(guī)定，取水戶未按照規(guī)定安裝取水計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測裝置的。

　　第六章　附則

　　第三十五條（定義）

　　本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

　　本辦法所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井等。

　　本辦法所稱行業(yè)用水定額，是指根據(jù)一定方式測試并確定的，在一定時(shí)間內(nèi)、一定條件下，相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)品或者完成單位工作