中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）設(shè)立以來，建設(shè)取得階段性成果，總體達到預(yù)期目標(biāo)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步擴展自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地。

（二）功能定位及發(fā)展目標(biāo)。

堅持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，著力打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和先進制造業(yè)集聚區(qū)。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對標(biāo)國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。到2025年，基本建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系，營商環(huán)境便利度位居全國前列，油氣資源全球配置能力顯著提升，國際航運和物流樞紐地位進一步增強，數(shù)字經(jīng)濟全球示范引領(lǐng)作用彰顯，先進制造業(yè)綜合實力全面躍升，成為引領(lǐng)開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和增長極。到2035年，實現(xiàn)更高水平的投資貿(mào)易自由化，新型國際貿(mào)易中心全面建成，成為原始創(chuàng)新高端制造的重要策源地、推動國際經(jīng)濟交往的新高地，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的示范區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域?qū)嵤┓秶?19.5平方公里，涵蓋三個片區(qū)：寧波片區(qū)46平方公里（含寧波梅山綜合保稅區(qū)5.69平方公里、寧波北侖港綜合保稅區(qū)2.99平方公里、寧波保稅區(qū)2.3平方公里），杭州片區(qū)37.51平方公里（含杭州綜合保稅區(qū)2.01平方公里），金義片區(qū)35.99平方公里（含義烏綜合保稅區(qū)1.34平方公里、金義綜合保稅區(qū)1.26平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地、無居民海島利用和生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約利用資源的有關(guān)要求；支持按照國家相關(guān)法規(guī)和程序，辦理合理必需用海。

（二）功能劃分。

寧波片區(qū)建設(shè)鏈接內(nèi)外、多式聯(lián)運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。杭州片區(qū)打造全國領(lǐng)先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。金義片區(qū)打造世界“小商品之都”，建設(shè)國際小商品自由貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、內(nèi)陸國際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺。

三、主要任務(wù)和措施

（一）建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系。

1. 進一步提升貿(mào)易便利化水平。進一步豐富國際貿(mào)易“單一窗口”功能，將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點，推動服務(wù)外包向高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益、高附加值轉(zhuǎn)型升級，加快信息服務(wù)、文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，探索以高端服務(wù)為先導(dǎo)的“數(shù)字+服務(wù)”新業(yè)態(tài)新模式。推進進出口產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，拓展可追溯商品種類。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。

2. 推進投資自由化便利化。探索建立大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管系統(tǒng)，部分領(lǐng)域在風(fēng)險可控的前提下，市場主體在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的同時，承諾并提交有關(guān)材料后，即可依法開展投資經(jīng)營活動。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，支持建立國際投資“單一窗口”，在區(qū)內(nèi)研究放寬油氣產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群市場準(zhǔn)入。將國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批權(quán)下放至浙江省郵政管理局。

3. 推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，提升本外幣銀行賬戶業(yè)務(wù)便利性。開展包括油品等大宗商品在內(nèi)的更高水平貿(mào)易投資便利化試點，支持企業(yè)按規(guī)定開展具有真實貿(mào)易背景的新型國際貿(mào)易，支持銀行按照“展業(yè)三原則”，依法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。探索開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。探索符合貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式特點的跨境外匯結(jié)算模式，支持外貿(mào)健康發(fā)展。吸引跨國公司地區(qū)總部、結(jié)算中心、貿(mào)易中心和訂單中心在自貿(mào)試驗區(qū)落戶。支持設(shè)立民營銀行，探索股債聯(lián)動，支持科技型企業(yè)發(fā)展。

4. 進一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化“最多跑一次”改革，依法經(jīng)批準(zhǔn)將下放至地級及以上城市的省級管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。按照“整體智治”現(xiàn)代政府理念，建設(shè)數(shù)字政府，完善“互聯(lián)網(wǎng)+

中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮在推進“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要節(jié)點作用，推動科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，加快推進科技創(chuàng)新策源地建設(shè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成內(nèi)陸開放新高地。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對標(biāo)國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，推進開放大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)，努力建成貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新活躍強勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.86平方公里，涵蓋三個片區(qū)：合肥片區(qū)64.95平方公里（含合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)1.4平方公里），蕪湖片區(qū)35平方公里（含蕪湖綜合保稅區(qū)2.17平方公里），蚌埠片區(qū)19.91平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。

合肥片區(qū)重點發(fā)展高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)。蕪湖片區(qū)重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家電、航空、機器人、航運服務(wù)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、江海聯(lián)運國際物流樞紐區(qū)。蚌埠片區(qū)重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1. 打造國際一流營商環(huán)境。深入實施送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素和服務(wù)實體經(jīng)濟“四送一服”工程。開展強化競爭政策實施試點，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。以全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強為目標(biāo)，營造“四最”營商環(huán)境。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”系統(tǒng)。推行“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系。進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革。探索建立運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段優(yōu)化行政管理的制度規(guī)則。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2. 深入推進投資自由化便利化。在科研和技術(shù)服務(wù)、電信、教育等領(lǐng)域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。簡化外商投資項目核準(zhǔn)程序。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

3. 強化投資促進和保護。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。推廣市場化招商模式，探索成立企業(yè)化招商機構(gòu)。建立外商投資全流程服務(wù)體系，實施重大外資項目包保服務(wù)機制。健全外商投訴工作機制，保護外商投資合法權(quán)益。

4. 提升對外投資合作水平。完善境外投資政策和服務(wù)體系，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去開拓多元化市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的前提下，鼓勵金融機構(gòu)提高對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持走出去企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。支持合肥、蕪湖中德合作園區(qū)建設(shè)，探索建立國際園區(qū)合作新機制。

（三）推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

5. 優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系。加快建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，綜合運用多種合格評定方式，實施差異化監(jiān)管。完善和推廣“海關(guān)ERP聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，大力推進網(wǎng)上監(jiān)管，開展“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、“線上+線下”核查等創(chuàng)新試點。深入推進第三方檢驗結(jié)果采信。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫流程，簡化動植物檢疫審批程序，實施全程網(wǎng)上辦理。完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系。支持內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫。

6. 培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持合肥、蕪湖跨境電商

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