依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，在政府采購方委托范圍內(nèi)，針對使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行的采購代理活動。

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常見問題

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問：政府采購模式分為哪幾種？

答：

①集中采購模式,即由一個專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù);

②分散采購模式,即由各支出采購單位自行采購;
③半集中半分散采購模式,即由專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的采購,而其他的則由各單位自行采購。

問：政府采購方式分為哪幾種？

答：

①公開招標(biāo)；②邀請招標(biāo)；③競爭性談判；④單一來源采購；⑤詢價；⑥國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

問：供應(yīng)商參與政府采購活動需要什么條件？

答：

《政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計(jì)制度；
③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
⑤參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

問：招投標(biāo)法與政府采購法區(qū)別？

答：

①規(guī)范的主體不同，《政府采購法》規(guī)范的采購人主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的采購主體則無限制，涵蓋了在我國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的任何主體，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。

②規(guī)范的行為性質(zhì)不同，《政府采購法》規(guī)范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標(biāo)采購，還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等行為；

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的方式，公開選擇賣方的一種交易方式。

③采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)不同，政府采購按預(yù)算隸屬關(guān)系由國務(wù)院和省級政府或授權(quán)部門制定并頒布；

招標(biāo)投標(biāo)由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

④責(zé)任不同，《政府采購法》屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機(jī)關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任；

《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。

⑤包含的內(nèi)涵不同，“招標(biāo)”分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，是《政府采購法》規(guī)定的法定采購方式，政府采購工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動及管理，還應(yīng)當(dāng)遵行《政府采購法》，否則與政府采購程序相沖突。

“政府采購”是政府部門的采購行為及為這種采購行為執(zhí)行政府采購制度的簡稱，它的內(nèi)涵要豐富得多，不僅包括行為本身，而且包括規(guī)范采購行為的政府采購制度。就政府采購行為而言，它包括政府采購主體、資金性質(zhì)、采購對象等；

因此，從招標(biāo)與政府采購的內(nèi)涵看，“政府采購”與“招標(biāo)”是包含的關(guān)系，而不是相等的關(guān)系。

⑥實(shí)施的程序不同，政府采購的程序始于采購預(yù)算的編制，止于采購資金的支付。政府采購程序要經(jīng)過項(xiàng)目實(shí)施之前的政府采購預(yù)算編制、計(jì)劃審批、招標(biāo)文件制作發(fā)售、投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項(xiàng)目完工后檢查驗(yàn)收、采購資金的支付等環(huán)節(jié)，比招標(biāo)投標(biāo)程序長得多；

招標(biāo)的程序始于招標(biāo)文件的制作，止于供應(yīng)商的確定?！罢型稑?biāo)”只能規(guī)范從招標(biāo)文件制作到投標(biāo)結(jié)束后供應(yīng)商的確定部分采購程序，它不能規(guī)范其余的政府采購環(huán)節(jié)?？梢娬袠?biāo)只是政府采購程序的一部分，也就是“政府采購”程序包含了“招標(biāo)”程序。

⑦代理機(jī)構(gòu)不同，《政府采購法》第七條政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購；

《政府采購法實(shí)施條例》第四條，政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為；

《招標(biāo)投標(biāo)法》對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有限制性規(guī)定，具有招投標(biāo)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)就可以進(jìn)行招投標(biāo)代理活動。

問：政府采購項(xiàng)目在什么情況下可以采用邀請招標(biāo)方式？

答：

①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。

問：政府采購項(xiàng)目簽訂合同后多少天需要在指定媒體上公告？

答：

2個工作日內(nèi)，《政府采購法實(shí)施條例》第五十條：采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

問：政府采購項(xiàng)目采購人可以參加開標(biāo)會議么？

答：

可以參加，但不可作為評審專家進(jìn)入評標(biāo)會議。

問：政府采購活動中，采購人能否拒絕聯(lián)合體投標(biāo)？

答：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十九條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。

問：招標(biāo)文件澄清修改后順延開標(biāo)，報名時間能相應(yīng)延長嗎？

答：

可以延長，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書的組成部分。

問：政府采購活動中，采購人可以自行選定評審專家？

答：

可以，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條：評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上； （二）技術(shù)復(fù)雜； （三）社會影響較大。 評審專家對本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。 評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十八條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取評審專家。 對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

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